江苏省殡葬管理条例

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第一章　总则第一条　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革 ，满足殡葬服务需求
，维护逝者尊严，促进社会主义精神文明和生态文明建设 ，根据国务院《殡葬管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际
，制定本条例 。第二条　本省行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例
。

国家对烈士 、军人
、宗教教职人员、港澳台居民 、华侨和外国人的殡葬活动及其管理另有规定的，从其规定。第三条　殡葬管理应当遵循依法依规
、公益惠民、保护环境 、节约用地的原则 ，革除殡葬陋习
，提倡文明礼葬 。第四条　县级以上地方人民政府应当统筹规划、协调推进殡葬管理工作，将殡葬事业纳入国民经济和社会发展规划 ，建立政府提供基本殡葬公共服务
、市场提供补充服务的殡葬事业发展机制
，将基本殡葬公共服务经费和殡葬管理工作经费列入本级财政预算
。

乡镇人民政府、街道办事处依法做好殡葬管理相关工作。

村民委员会 、居民委员会应当支持殡葬管理工作，引导村民
、居民文明节俭办丧事 。第五条　县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责共同做好殡葬管理相关工作
。第六条　提倡和鼓励节地生态安葬、骨灰立体安葬 、不保留骨灰和捐献遗体。

对采取节地生态安葬的 ，县级以上地方人民政府应当给予适当补贴 。

地方人民政府应当为不保留骨灰和捐献遗体的逝者建立集中纪念设施
。第二章　殡葬设施规划和建设第七条　县级以上地方人民政府应当根据经济
、社会、人口发展情况
，组织编制殡葬事业发展规划，明确殡葬工作的发展目标 、主要任务
、保障措施等基本内容。第八条　设区的市、县（市 、区）民政部门应当根据上级和本级殡葬事业发展规划
、国土空间规划 ，编制殡葬设施建设规划
，对殡仪馆、公墓 、骨灰堂、节地生态安葬地
、殡仪服务站等殡葬设施的建设进行规划安排 。

编制殡葬设施建设规划，应当优先考虑公益性骨灰堂以及节地生态安葬建设项目 ，统筹安排公益性公墓建设项目，对经营性公墓建设进行总量控制
。

殡葬设施建设规划经本级人民政府批准后实施。经批准的殡葬设施建设规划不得随意变更
，确需变更的，由设区的市、县（市 、区）民政部门提出修改申请 ，报本级人民政府批准 。

编制殡葬设施建设规划的具体办法由省民政部门另行制定并公布
。第九条　设区的市
、县（市、区） 、乡镇人民政府和街道办事处应当根据殡葬设施建设规划
，加强公益性公墓和骨灰堂建设，增加墓（格）位的供给。

设区的市
、县（市、区）人民政府可以在不改变林地 、草地用途 ，保证森林防火安全的前提下
，规划一定区域进行林地
、草地和公益性生态安葬地的复合利用 。具体办法由省民政部门会同自然资源、林业 、农业农村等部门制定，报省人民政府批准
。第十条　新建
、改建、扩建殡仪馆 、公墓、骨灰堂
、殡仪服务站等殡葬设施 ，应当符合国土空间规划和殡葬设施建设规划并依法办理许可手续
，有关部门应当予以支持。第十一条　县级以上地方人民政府及自然资源主管部门应当加强殡葬设施用地保障，优先安排用地指标 。

经批准建设的公益性殡葬设施以及其他生态安葬地需要使用国有土地的 ，可以依法办理国有土地划拨手续；经营性殡葬设施建设项目需要使用国有土地的
，应当依法实行有偿使用。

经批准建设的公益性殡葬设施以及其他生态安葬地需要使用集体土地的，依法由县级以上地方人民政府批准；经营性殡葬设施建设项目需要使用集体土地的 ，应当按照有关法律、法规和国家规定办理相关手续；涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续
。

禁止在划拨土地上建设经营性殡葬设施
，禁止将公益性殡葬设施变更为经营性殡葬设施。第十二条　公墓应当按照节约用地的原则规划建设骨灰节地型墓位 。墓穴占地面积 、墓碑高度以及公墓的绿化覆盖率应当符合国家和省有关规定
。

公墓
、骨灰堂等殡葬设施未经竣工验收、交付使用的，殡葬服务单位不得与骨灰寄放人预签安葬服务合同。第十三条　禁止在公墓以外的区域建造坟墓 。

禁止建造或者恢复宗族墓地
。第十四条　公墓区域以外的已有坟墓不得进行重建 、扩建
、硬化处理。

鼓励公墓区域以外的已有坟墓迁至公墓、骨灰堂安葬 。

因建设开发需要迁坟的 ，应当迁至公墓 、骨灰堂安葬或者生态安葬
。迁坟应当制定迁移补偿方案。

法律分析：殡葬管理条例规定民政部门有权对违法土葬的行为责令限期改正 。应当火化的遗体土葬
，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体
、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正
。

法律依据：《殡葬管理条例》第四条 人口稠密、耕地较少 、交通方便的地区 ，应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区
，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省
、自治区、直辖市人民政府划定 ，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案 。

第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作
。

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